在進一步全面深化改革中闖新路

開新局搶新機出新績

貴州省省長 李炳軍

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次具有劃時代意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。貴州把學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，貴州省委召開十三屆五次全會系統部署，蹄疾步穩推進各領域重點改革，為推進中國式現代化貴州實踐提供強大動力和制度保障。

深學篤用黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神，牢牢把握進一步全面深化改革的正確方向 

新時代以來，習近平總書記對全面深化改革親自擘畫、親自部署，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，引領我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。黨的二十屆三中全會總結運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹落實黨的二十大戰略部署，以中國式現代化凝心聚力，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。《決定》錨定進一步全面深化改革的總目標，明確“七個聚焦”重點改革方向，總結“六個堅持”重大原則和系列改革方法論，提出300多項重大改革舉措，深刻回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，是新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。我們要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把全面深化改革推向前進。

習近平總書記對貴州改革發展十分關心、寄予厚望，多次作出重要指示，強調“深化改革開放是釋放后發優勢、實現后發趕超的必然要求”。2021年2月，習近平總書記再次親臨貴州考察，要求我們“要發揮好改革的先導和突破作用，更多解決深層次體制機制問題”，“堅持以高質量發展統攬全局”，“在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績”，指引貴州發展進入新的歷史階段，為貴州做好全面深化改革等各項工作提供了根本遵循。在習近平總書記的親切關懷下，出臺《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，批復貴州開展西部大開發綜合改革實施方案，賦予貴州更大改革自主權，為貴州發展帶來重大機遇、注入強勁動能。

我們要按照習近平總書記的擘畫指引，把工作重心從以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局轉到以高質量發展統攬全局上來，加快從總量擴張為主向總量與質量協同提升轉變，從投資拉動為主向投資與消費出口協同拉動轉變、逐步向創新驅動轉變，從政府主導向有效市場與有為政府協同作用轉變，全省發展理念、發展方式發生深層次變革，經濟社會在加快轉型中持續健康發展，高質量發展邁出堅實步伐。我們要把學習黨的二十屆三中全會精神和學習習近平總書記重要講話精神貫通起來，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向進一步全面深化改革、推進中國式現代化貴州實踐。

以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，全力推動貴州高質量發展

習近平總書記強調，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。貴州推動高質量發展和現代化建設各項任務艱巨繁重，更需要牢牢抓住這個“牛鼻子”，促進各項改革協同發力、形成合力，加快破除制約高質量發展的體制機制障礙。

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，扎實推進鄉村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果是貴州高質量發展的底線任務。堅決防止發生規模性返貧。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，鞏固提升“3+1”保障成果，扎實抓好易地搬遷后續扶持，持續實施脫貧人口增收行動，及時消除返貧致貧風險。探索推廣農村閑置低效項目資產“六條盤活路徑”，確保持續發揮效益，把更多收益留給農民。促進農業特色優勢產業提質增效。提升糧食安全保障和蔬菜、蛋奶、水果等重要農產品穩定供給能力。堅持農民主體地位，尊重農民意愿，遵循自然規律、市場規律，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，發揮農民在種植養殖環節的主體作用，發揮龍頭企業在品種選育、技術支持、市場銷售等環節的重要作用，完善利益聯結機制，促進產業增效、農民增收。運用“千萬工程”經驗。推動“四在農家·和美鄉村”建設，因地制宜推進農村生活垃圾、污水治理和改廁、改圈，持續推動移風易俗，建設宜居宜業和美鄉村。

　　

更好發揮市場機制作用，進一步激發經營主體活力。貴州推動高質量發展，必須進一步處理好政府和市場的關系，深入轉變政府職能，創造更加公平、更有活力的市場環境，促進各類經營主體健康發展。深化國資國企改革。加大力度組建省紡織、外經貿、農業發展、交通投資等集團，加快物流、能礦等領域戰略性重組、專業化整合，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。促進民營企業發展壯大。完善省級領導常態化政企溝通交流機制，建立聯席會議制度，研究組建服務民營經濟實體機構，落實促進民營經濟發展系列政策措施，大力解決民營企業困難問題。積極融入全國統一大市場。規范招商引資行為，提升招商引資質量，防止無序競爭。實施營商環境大改善三年行動，持續整治營商環境突出問題，切實落實“一視同仁、平等對待”要求，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

健全因地制宜發展新質生產力體制機制，構建具有貴州特色的現代化產業體系。現代化產業體系是高質量發展的重要基礎。立足貴州資源稟賦、比較優勢和產業基礎，堅持大抓產業、主攻工業，加快構建富有貴州特色、在國家產業格局中具有重要地位的現代化產業體系。省級主抓“六大產業基地”，明確市（州）主導產業，動態更新產業鏈圖譜和在建項目、在談項目、擬招企業清單“一圖三清單”，打造“3533”重點產業集群，即資源精深加工、新能源電池材料、現代能源等3個5000億元級產業集群，醬香白酒、大數據電子信息、先進裝備制造等3個3000億元級產業集群。大力推動傳統產業轉型升級。深化能源領域體制改革，推進煤炭產業結構戰略性調整，推動煤礦規模化、智能化發展，打造西南地區煤炭保供中心；健全火水風光儲多能互補和跨省互濟機制，加快煤層氣、頁巖氣開發利用和全省天然氣“一張網”建設，布局清潔電力入黔，鞏固西南地區電力樞紐地位，更好保障國家能源安全。健全“富礦精開”工作機制，完善精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦全產業鏈體系，加快推進戰略性礦產和緊缺礦種找礦，建好用好礦產資源“集中開采+集中供應”平臺，深化地勘單位改革，推進煤、磷、鋁、錳等精深加工，促進耦合發展。發揮世界醬香白酒原產地和主產區優勢，推動白酒企業轉型升級，打造優強白酒企業艦隊。發展壯大戰略性新興產業、培育未來產業。圍繞“算力、賦能、產業”三個關鍵，完善數字生產力發展體制機制。深入實施“東數西算”工程，打造全國領先的智算集群；加快數據共享、場景開放，推進大模型在醬酒、煤礦、化工等重點行業和城市治理、旅游等重點領域推廣應用，促進數字經濟和實體經濟深度融合；搶抓人工智能風口機遇，持續優化華為云等龍頭企業產業生態，打造一批數字產業新業態新模式。健全新能源電池材料產業發展體系，依托寧德時代、比亞迪、磷化集團等龍頭企業，優化“動力電池+儲能電池”雙賽道布局和全鏈條循環發展。深入推進“電動貴州”建設，打造從新能源電池材料到新能源汽車的完整產業鏈條。加快建設貴州航空產業城，推動航空航天、先進制造、電子信息、低空經濟等產業協同發展。　　

構建支持全面創新體制機制，更好服務重點產業發展。貴州創新基礎相對薄弱，我們著力統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，夯實高質量發展基礎性戰略性支撐。促進科技創新和產業創新深度融合。圍繞“六大產業基地”，深入實施戰略科技力量培育、新一輪找礦突破戰略、礦產資源選冶攻關、能源產業綠色低碳轉型、現代山地特色高效農業支撐、數字化賦能產業等“六大重大科技戰略行動”，重塑和優化全省科技創新平臺體系，統籌創新資源，加快在綠色農藥、生物制造、能源智能開發、電子元器件等優勢領域，打造一批高能級科技創新平臺。強化企業科技創新主體地位，加快關鍵核心技術攻關和成果轉化，持續培育壯大科技企業。提升教育服務高質量發展水平。我們加大教育綜合改革力度，完成省屬高校“一校一址”布局優化調整和9所省市（州）共建本科高校管理體制改革，進一步提升辦學質量。下一步將加快推進省屬高職院校管理體制改革，加強高校理工科建設，超常布局急需學科專業，推進理工科專業及在校生人數“兩個提升”。加快提升各類教育發展水平。加強產業發展急需人才培育引進。制定重點人才需求清單，引進一批科研機構、創新平臺、頂尖人才及團隊。暢通高校、科研院所和企業人才交流通道，大力發展“產業導師”，建設一流產業技術工人隊伍。

完善擴大有效需求長效機制，增強經濟內生動力。著力擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，形成消費和投資相互促進的良性循環。持續擴大有效投資。完善政府投資項目管理辦法和決策評估、概算管理、預算評審辦法等“1+3”政策體系，聚焦“誰來投”“往哪投”，進一步規范政府投資行為、優化投資結構，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，始終做到“投資必問效、無效必問責”。搶抓超長期特別國債支持“兩重”建設機遇，聚焦重大基礎設施、國家戰略腹地建設等重點領域，制定今年、近期和“十五五”期間需國家支持推進項目“三張清單”，形成梯次建設格局。加快推進綜合交通運輸體制改革，提升綜合交通運輸一體化水平。充分激發消費潛力。從增加收入、擴大優質供給和改善消費環境等方面綜合施策，穩住住房、汽車等大宗消費，挖掘養老、托幼等消費潛力，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。圍繞打造世界級旅游目的地，聚焦資源、客源、服務“三大要素”，持續實施經營主體培育、業態升級、服務質量提升、項目提質增效攻堅“四大行動”，加快文旅、體旅、橋旅、酒旅等融合發展，大力發展夜間經濟，更好滿足多元化消費需求。

完善對內對外開放體制機制，積極服務和融入新發展格局。順應開放格局變化，堅持全方位擴大開放，以開放促改革、促發展。加快構建對外開放新格局。以東南亞、南亞、中亞為主攻方向，完善與重點國家地區政府、商協會和企業間常態化交流合作機制，加快沿著“一帶一路”走出去。構建開放型產業體系。加強國際市場供需銜接，提升茶葉、新能源電池、白酒、輪胎、吉他等出口產品質量和規模。引進先進理念、技術、管理模式，促進企業、產業、產品轉型升級，加快與國際接軌。健全區域開放合作機制。積極融入粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈，加強同長三角區域常態化對接交流，深度參與長江經濟帶綠色經濟等合作。    

堅持以人民為中心，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾 

堅持把增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發點和落腳點，千方百計解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，健全高校畢業生等重點群體就業支持政策，大力發展紡織服裝、生態食品等勞動密集型產業，讓更多群眾就地就近就業，實現城鎮新增就業60萬人。深化勞務協作機制，提高外出務工組織化程度，確保600萬左右省外務工勞動力持續穩崗就業。

持續擴大優質醫療供給。深化醫藥衛生體制改革，深入實施整體提升衛生健康水平“七大專項行動”，推動已建成的5個國家區域醫療中心良好運行，加快建設6個省級區域醫療中心，完成150個縣域醫療次中心建設，著力健全五級優質醫療衛生服務體系，讓老百姓就近“能看病、看好病”。

　　織密扎牢社會保障網。強化“一老一小”服務保障，完善生育支持政策和激勵機制，構建醫養康養相結合的養老服務體系。逐步提升基本民生保障標準，確保與經濟發展水平大體相當。健全社會救助體系，加強農村留守兒童、困難群眾等群體關心服務，讓群眾感到黨和政府的溫暖就在身邊。

堅決防范化解重點領域風險。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，健全地質災害防御、城鎮防洪排澇、森林火災風險防范處置機制，提高防災減災救災能力。健全防范化解地方債務風險和金融風險長效機制，牢牢守住不發生系統性風險的底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善政府定期研究解決信訪突出問題長效機制，加強重大決策風險評估，從源頭上預防矛盾糾紛。

不斷提升群眾生態幸福感。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續狠抓突出生態環境問題治理，落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，促進重點行業節能降碳和超低排放改造升級，積極探索“兩山”轉化路徑，加快建設美麗貴州，守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉。

黨的二十屆三中全會召開以來，我們已經在國資國企、金融、科技創新、綜合交通運輸、礦產資源開發等領域研究系列改革舉措。我們將繼續解放思想、實事求是，突出重點、把握節奏，發揚斗爭精神，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革事項，緊密跟進和落實國家新的改革舉措，加快取得一批標志性改革成果，形成改革濃厚氛圍，凝心聚力譜寫中國式現代化貴州篇章。

編輯：田 婭    核稿：劉佳躍    審核：張道林